农村居民点用地规划 - 武清新城总体规划图

1.1  为了顺利实施武清新城总体规划，推动武清区特别是新城的建设发展，落实规划的引导和控制要求，提出规划管理及相关的控制标准，特制定本规划文本。新城规划范围北起龙凤新河，南至前进道、杨北公路，东起武旗公路、京津塘高速公路，西至龙凤河故道，总面积约86平方公里，人口控制在50-60万人。（1）发挥武清区位、交通和土地的优势，为京津冀区域产业发展服务，成为京津高新技术产业聚集区的重要一员，研发转化基地，促进京津地区的进一步合作和发展，为天津、北京、河北扩大开放和产业转移提供通道和载体。（2）滨海新区纳入国家发展战略，武清应积极和滨海新区在高新技术产业、物流、旅游等方面合作，借势发展，共同构筑天津经济腾飞的隆起带，形成天津经济、文化外拓的前沿和桥头堡。（3）武清承接北京新城市总体规划确定重点发展的东部发展带，未来应积极接受北京的智力辐射、经济辐射，提升人才素质、科研实力和产业实力，同时积极主动服务北京，特别是体现在商贸、物流、房地产、休闲娱乐、度假等现代服务业上。（4）北京及华北历来以天津港为主要出海口岸，武清要利用出入港通道的位置，搞好保税物流、联运等相关服务。特别是要利用好武清海关直通关的有利条件，与海关合作，争取北京及华北市场主体，就近通关，增强武清的口岸通道能力。（2）发挥市场调节机制的作用，以经济协作、产业链为基础，重点培育新城和中心镇，加大资源整合力度，提高协同发展能力，强化城镇职能分工，逐步形成多中心、网络状的城镇空间结构。（2）两带——分别为京津主通道两侧的东部小城镇组群发展带和西部小城镇组群发展带。东部小城镇组群发展带：沿梅厂——曹子里——崔黄口方向的东部小城镇组群发展带，其南北两端分别与宝坻区和中心城区相连接。以津围公路、杨崔公路、津蓟铁路、杨北公路、香杨公路等交通线为轴，汇集了武清东部的主要城镇，以湿地休闲旅游、加工制造、仓储物流等为主的经济发展带，辐射整个东部地区，该发展带应着重注意自然资源的合理利用与生态保护。西部小城镇组群发展带：沿王庆陀——泗村店——大王古庄方向的小城镇组群发展带，其与河北省廊坊市和西青、北辰相连接。以京沪高速公路、杨王公路、高王公路、京津塘高速公路、京福公路等交通线为轴，串联武清区西部主要城镇，通过中心镇的辐射作用带动周围乡镇的整体发展，支撑起周围乡镇经济发展的空间构架，成为西部乡镇经济腾飞的发动机。大高白河组团：由河西务、大王古庄、高村、白古屯部分四个乡镇组成，位于武清最北端，与北京接壤，是京津通道的第一出口。借北京之势，联合廊坊等周边地区，以发展加工制造业、仓储物流业、住宅业为重点。（3）一般镇——共21个。其中重点一般镇5个，包括大王古庄、梅厂、汊沽港、大良和泗村店（根据新城的发展，适时将泗村店镇改设为街道办）。其它一般镇16个，包括南蔡村、大孟庄、黄花店、石各庄、陈咀、河北屯、下伍旗、上马台、大黄堡、曹子里、豆张庄、东马圈、城关、高村、白古屯、大碱厂。一般镇共计2万人。一般镇建设中，将城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，解决城镇发展问题。（1）新城——为全区的政治、经济、文化、信息中心，区委、区政府所在地。新城要进一步加快基础设施和社会服务设施的建设，妥善协调新城和乡镇之间的关系，努力完善城市功能，积极发挥其对京津城市带以及京津冀城市群的吸引、辐射和服务作用。（2）中心镇——是联系新城与一般镇的纽带，是地区的政治、经济、文化中心，是武清区乡镇产业基地，农副产品的集散点，具有一定的极化效应和扩散效应。（3）一般镇——是联系中心城镇和村庄的纽带，具有一定的经济基础，对周围的村庄具有一定的辐射效应和集聚能力。一般镇应按基础条件、资源状况、发展水平围绕中心镇适当进行归并，以发展为大城市服务的劳动密集型工业和第三产业为主。注重保护生态环境，统筹协调小城镇的经济、社会和环境发展，改善投资环境，缩小城乡差距。（4）中心村、基层村——是农业人口的主要聚集地，按照一定的地缘关系，实施迁村并点，将分散的农村居民点逐步集中。全面推进社会主义新农村的规划建设，提高农民生活水平，实现城乡协调发展。除新城外，武清区工业﹑农业及生活用水水源主要由地下水提供，应加大水利设施的建设，加强利用农村低洼地和人工水库，在丰水季节多蓄水，以满足农业灌溉用水的不足。为协调城镇建设与生态保护的关系，引导城镇各项用地建设，保护和改善区域生态环境，对辖区进行空间管制区划，将辖区范围内所有用地划分为禁止建设区、控制建设区、协调建设区、适宜建设区四类空间管制分区。该类区域面积约661平方公里，占辖区总面积的42％。该类地区应按照规划，加强生态环境保护，严格控制建设行为，不宜进行大规模开发，特殊情况的开发建设活动应进行环境影响评价并经行政主管部门审批后方可在监控下进行。根据《天津市蓄滞洪区管理条例》，在蓄滞洪区内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家有关规定经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行报批手续。该类区域面积362平方公里，占辖区总面积的23％。该范围内应优先建设能源、交通、水利、城市重大公共设施以及卫生与教育等项目，加强建制镇和村庄建设管理，协调与土地利用规划的关系，加强耕地保护，合理控制建设用地规模。2.3.1   武清区现有全国重点文物保护单位1处——大运河，天津市文物保护单位1处——泉州故城，区文物保护单位1处——御碑苑，文物点126处，总计129处。武清新城要围绕为京津两市服务，为港口服务，大力发展高新技术产业，进一步发展保税物流、居住休闲、商务商贸等现代服务业，打造京津之间“明珠新城”、天津的“第一新城”。规划研究新城及周边协调控制区，控制城市无限蔓延，确定新城合理规划范围，促进新城紧凑发展。弱化规划期人口、用地规模的限制，在新城及周边协调控制区范围内，通过构建合理的新城布局结构和形态，应对新城不同发展速度、发展机会带来的不同规模的空间需求。规划确定新城及周边协调控制区范围为：东至京津塘高速公路、京津高速公路联络线，南至辖区行政区界，西至京沪高速公路、京津城际铁路线，北至京津高速公路，总用地面积217平方公里。规划将新城及周边协调控制区内不可建设用地、生态调节开敞空间等构成新城基本骨架，并以它们为分割划分成13个片区，每个片区规模在10平方公里左右。不同片区分别形成各自的主导功能以及服务核，并明确控制要素（开发期限），通过发展轴线进行联系。4.2.5   运河生态文化片区：规划片区面积14平方公里。北部为运河生态区，预留大面积生态绿地，发展生态休闲旅游；南部为运河经济区，沿运河两侧建设商业服务、餐饮娱乐设施，形成特色商业带，体现运河文化，同时运河畔也规划部分高档住宅区。4.2.6   特殊发展控制片区：规划片区面积15平方公里，一旦首都第二机场落户武清，现状军用机场将迁走，对该地区进行预留控制，作为新城的发展备用地。4.2.13   未来空港服务片区：规划片区面积11平方公里，此片区为未来太子务航空城的控制预留区域，一旦成为航空城的重要组成部分，功能同航空城统一考虑。如首都第二机场选址在高村等地，该片区将作为产业功能区，带动新城北部地区的发展。商业金融中心主要位于北运河和雍阳西道相交区域，结合北运河两岸的开发建设，逐步形成金融中心、证券交易中心、商业服务中心等为主的商贸商业中心。借助京津城际铁路武清站的交通优势，沿前进道建设商业带，发展商业、商务及商贸物流。大力建设商贸中心的同时，在城西综合片区、武清开发区片区、运河西产业片区、城市中心区等分别建设地区级中心，加上居住区中心，形成大、中、小相结合的商业金融设施网络。建设以现代化综合医院为核心、专科医院为补充的医疗卫生设施，形成新城、社区两级医疗卫生设施体系。在光明道与京福支线交叉口东南角建设综合性中心医院1所，结合现状医疗卫生设施，改造扩建中医院、保健中心、妇幼保健中心等，建设120急救中心、疾病防控中心、传染病防治医院等，提高医疗技术和服务水平。规划外迁传染病医院，原址改建为儿童医院。建运河疗养院，为职工提供医疗休养服务。在城西综合片区北部建设武清综合教育园区，吸引大中专院校，预留高新技术科研发展用地，建设以技术创新为主的研发基地。重视发展职业教育，在新城建立成人教育、进修学院，开展各种形式的职业教育和培训。结合水面保护，建设公园绿地。对原有的西苑公园、天鹅湖等加以充分利用，将杨村小世界改造成小世界公园，在城东综合片区建设运河东公园，同时结合城西综合片区的开发建设新区公园。北运河：整治河道，继续建设滨河绿地景观环境，新城段依据具体条件，绿带可宽可窄。结合沿岸的公园、绿地的建设，形成新城的自然景观轴。以文化公园为核心，以北运河、水渠以及城市主干道为骨架，依循重点开发建设的核心地区，对城市景观节点进行系统的组织，形成完整的景观体系。（1）新城道路网维持2001版总体规划确定的方格网状的结构，道路系统主要由主干道、次干道和支路组成，规划干道总长度为254公里，总面积为11平方公里，干道面积率为13％。（2）规划至2010年南水北调中线工程实施后，引滦水与引江水调配后，引滦水可向武清区供水1.00亿立方米/年，约合每日27.4万立方米，基本可满足武清新城的用水需求。（8）采取法律和经济手段，限制发展用水效益低、耗水多的工业项目，进一步提高工业用水的重复利用率，不断优化和调整行业及产品用水标准，另一方面发展低耗水工业，2020年万元GDP用水量达到26立方米，万元工业增加值取水量控制在18立方米以下。（9）由于武清新城浅层地下水为咸水，储量很大，截至目前基本没有被开发利用，故下一步应针对微咸水的综合开发利用做相关研究，为开发利用作准备。（2）根据用水规模，扩建开发区水厂及逸仙园水厂。结合南水北调后的新的引滦分配水量，新建一座地表水厂，规模为15～20万立方米/日，占地10公顷。充分利用新城现状道路下已设有的供水管道，结合新水厂的建设、老城区的改造，道路布局新设供水管网，并采用环状管网与枝状管网相结合的供水方式，扩大供水覆盖面。为节约并充分利用水资源，落实《天津市城市总体规划》中资源节约与开发并重，大力发展循环经济的规划目标，新城内新建设的污水处理厂内须安排建设再生水厂，再生水的处理能力要达到污水处理厂规模的60%，再生水在满足新城冲厕、绿化、市政用水的使用需求后优先提供农业灌溉，彻底改变排污河沿线地区污水灌溉的现状。新城内的道路下及新建住宅或公建项目必须配套建设中水管道系统，采用分质供水方式，降低新鲜水的消耗量，同时推广使用节水型器具，构建节水型社会。规划设3座污水处理厂，城西污水处理厂规模为8万吨/日，占地8公顷；城东污水处理厂规模6万吨/日，占地6公顷；镇南污水处理厂规模6万吨/日，占地6公顷。三座污水处理厂均采用二级生化处理，出水水质应达到1级出水标准，处理后的污水排入龙凤新河及机排河。工业区污水达标后方可排放。为更多地存储雨水，同时也为起到讯期调蓄作用,规划将新城内原用于农业灌溉的1、2、4、5、7支渠全部保留，对2、3、6支渠保留界渠以西段，贯通现有界河，新城内的雨水就近排入几条明渠内，这样一方面降低排水工程投资，另一方面起到收集、调蓄雨水的作用，降低了规划雨水泵站的规模，减少雨水外排量，实现了“以蓄代排”。为充分利用雨水资源，改善环境，对现有明渠清淤治理，软化河底和河坡，促进地表水和地下水的交换，渠道作为新城内的景观、排沥河道使用，增加亲水性，便于居民欣赏水域景观，提高了雨水利用价值，创造了新城内和谐、友好的生态环境。武清新城尤其是运河以西地区，雨水的出路主要是进入北运河，现随着新城向西的不断拓展，北运河的雨水排放压力非常大，本次总规考虑为减轻对北运河的汛期排水压力,将京福公路以西的雨水向北、向西分水，分别排入龙凤河、龙凤河故道。根据新城地形条件，雨水系统主要依靠新城内的几条明渠(1、2、4、5、7支渠)就近排放至北运河。为保证雨水的排放，需设雨水泵站15座，泵站流量为4～18立方米/秒/座，雨水出路为北运河、机排河、龙凤新河。根据“武清区水环境体系规划”，北运河、机排河、龙凤新河所能承泄的雨水量均在30-40立米/秒。为提高天然气在能源结构中的比例，优先发展利用天然气，规划新城居民生活用气采用天然气为气源，同时统筹安排建设天然气管道和场站工程，规划在新城北部建设天然气储气站1座及相关的管网配套工程，其主要作用是为新城内的居民生活用气进行调峰，保证60万居民生活用气的稳定，在工业开发区内推广使天然气作为燃料，以取代煤炭等常规燃料。目前武清新城天然气气源主要是来自永清的高压天然气管道，现状京山铁路以北有一座天然气门站。根据天然气用气量，规划在新城北部建设一座天然气罐站，占地40000平方米，容量为20万立方米，同时设燃气抢修服务站3座，占地3000平方米/座。随着新城天然气供气设施的实施，在新城内敷设天然气管道，逐步形成环状中压管网。在新城南侧高压管线附近建设1座供气能力为3万立方米/日的天然气加气母站，占地3000平米，用以解决中心镇、一般镇所需的压缩天然气气源。天津市城市总体规划中对于能源开发与利用的目标是优化能源和产业结构，提高清洁能源在能源消费中的比例，积极发展新能源，全面推进清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。目前在我市的燃料供应中煤炭仍处于主导地位，大气环境容量低，且众多在运行的小型锅炉房效率低，而且消耗了大量能源，在本次总体规划中，对于京福公路以西的新区范围，规划了2座大型集中锅炉房，为新区提供热源。同时在北运河以东地区逐步取消10吨/小时以下的小型锅炉房，建设大型集中供热设施。开发清洁能源是实现总体规划战略目标的重要一环，地热、风能、太阳能都是未来能源发展的方向。在镇区北运河以西的栖仙、广厦小区已采用地热进行供热并用锅炉房进行调峰。本次规划新建设的锅炉房应采用地热、集中锅炉房联合供热的方式进行集中供热，降低了常规能源的消耗量。另外，积极发展水源热泵用于建筑采暖和制冷，同时大力发展太阳能的开发和使用。依靠科技进步，进一步加大工业节能、建筑节能和交通节能力度，转变经济增长方式，将能源消费弹性系数控制0.7以下，能源消耗降低20%以上，构建低投入、高产出低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式。（1）热源：建设大型集中锅炉房，每座锅炉房的总容量要达到100吨/小时以上，占地1～2.5公顷/座，主要为住宅及一般性公建提供热源，大型公建自建燃油或燃气直燃机组用于采暖及制冷。工业企业采暖用热由开发区锅炉房提供，生产用热自行解决。有线电视系统以传送广播电视为主，同时具有多功能社会服务的开发潜力。它将作为有线广播、无线广播、有线电视的协调发展，以扩大广播电视的有效覆盖，提高广播电视节目收听收视质量，发挥广播电视的整体优势和综合效益。2010年有线电视节目60套，广播节目10套，远期入网率70%以上。（2）利用现状基础较好的优势，进一步合理布局各类用地，改善新城基础设施条件，增加新能源比例，使环境污染得到控制，提高环境质量。（1）根据国家有关环境保护标准，各环境分区应按其环境控制目标，确定环境容量，实行总量控制，严格控制各种污染物超标排放。（2）加强综合利用，采用先进生产工艺，产业废弃物应循环利用，尽量在生产过程中消除或减少污染源的排放量，从源头治理。在规划的工业区和居住区之间、河流及道路两侧设防护绿带，提高绿化覆盖率，改善城市小气候。（3）合理利用能源，改变燃料结构，从根本提高城市气化比率，实现集中供热。控制二氧化硫排放总量，2010年控制在0.81万吨/年。水资源充分利用，生活污水处理率达到85％以上，处理后的污水经再生水厂处理后回用，达到30％以上，回用于市政绿化、道路喷洒、景观河道用水等。（4）新城环境噪声的控制，重点是交通噪声和生活噪声，对前者应采取交通管理办法，严禁机动车在居住区和办公区旁道路上鸣笛。对后者应禁止商业性高音喇叭的设置，对夜间营业商店实行音量控制。对生活噪声采取隔、吸、消等降声治理措施。（5）排污单位排向城市（镇）污水处理厂的废水，要达到《污水综合排放标准（GB8978-1996）》三级排放标准或相应行业排放标准；污水处理厂出水达到一级标准；排污单位排向无环境容量水环境功能区的废水，要达到相应水环境功能区水质标准；排污单位排向尚有环境容量的水环境功能区的废水，要达到相应浓度排放标准和总量控制指标，并符合天津市总量控制原则；排污单位废水无合理排放去向的，禁止排放。按照城市规模在布局中合理布置、完善各类环卫设施，逐步提高环卫工作的机械化程度，妥善处理废弃物，垃圾日产日清，建筑垃圾源头消减，尽可能的重新利用，创造整洁的环境。（2）规划在原址扩建垃圾处理厂，用地不少于13公顷，城市垃圾近期采用卫生填埋，远期建设垃圾焚烧厂，焚烧垃圾产生能量用于发电。（3）垃圾收集实现袋装收集方式，袋装垃圾收集点服务半径不超过70米。规划区按2-3平方公里设置一座小型垃圾转运站，每座占地不小于800平方米。配置垃圾清运车，发展密闭式、压缩式清运车，从根本上解决垃圾运输途中的二次污染和亏载问题。为防止北运河上游和龙风河洪水进入武清新城，结合新城景观和水环境工程建设，规划在北运河上修建2座橡胶坝，一是八孔闸橡胶坝，位于北运河与龙凤河平交处下游100米左右，坝长70米，坝高3.5米；二是前进道橡胶坝，位于前进道桥上游100米左右，坝长60米，坝高3米。11.2.1            到2010年，规划区具备抗御6级左右，相当于地震基本烈度的能力；到2015年，防震减灾综合能力达到中等发达国家水平；到2020年，力争达到发达国家水平。11.2.4            一般工业与民用的新建、改建、扩建工程，要按照相应的地震动参数进行抗震设防，引导和扶持农民对自建住房按照相应的地震动参数进行抗震设防。重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。11.2.5            严格按规划配置公共绿地、停车场、体育场、广场、学校操场等，按照避难场所的建设要求配置必要的设施，设置应急避难标示牌，满足居民应急避难的需要。避难场所服务半径小于500米，人均面积不小于3平方米。11.3.2            市政给水设施采用多水源供水方式；加强城市供水管网建设和改造力度，提高消防供水的可靠性；市政消火栓沿道路两旁设置，其保护半径不大于150米，两栓间距不大于120米，市政消火栓按《建筑设计防火规范》要求，每平方公里需设55个市政消火栓。根据城市现有基础，协调近期各类用地建设，既从现有基础和物质条件出发，又充分预见未来发展的可能，同时妥善处理好近、远期建设的衔接，为进一步实施武清新城总体规划创造良好条件。12.9        在武清新城结合铁路城际站安排一处客运站，占地约40000平方米，并将改造扩建武清客运站，使其达到二级站级标准，占地20000平方米，日发送能力5000人。13.4        做好辖区城镇体系规划指导下的中心镇、一般镇和中心村规划，利用国家、城市对新农村的扶持支援政策，搞好小城镇建设，形成特色风貌，振奋居民精神，投入辖区城镇、产业、环境的快速、健康可持续建设发展。根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发【2002】13号）、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》和《城市规划编制办法》，制定本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，是城市总体规划的必备内容，包括市域内必须控制开发的地域、城镇建设用地、历史文化遗产保护、城市防灾工程等内容。调整城市规划强制性内容，必须按照《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定和程序严格执行。（1）武清区现有全国重点文物保护单位1处——大运河，天津市文物保护单位1处——泉州故城，区文物保护单位1处——御碑苑，文物点126处，总计129处。全面改善规划区环境质量，2015年达到国家生态市建设标准。利用现状基础较好的优势，进一步合理布局各类用地，改善新城基础设施条件，增加新能源比例，使环境污染得到控制，提高环境质量。根据国家有关环境保护标准，各环境分区应按其环境控制目标，确定环境容量，实行总量控制，严格控制各种污染物超标排放。加强综合利用，采用先进生产工艺，产业废弃物应循环利用，尽量在生产过程中消除或减少污染源的排放量，从源头治理。在规划的工业区和居住区之间、河流及道路两侧设防护绿带，提高绿化覆盖率，改善城市小气候。合理利用能源，改变燃料结构，从根本提高城市气化比率，实现集中供热。控制二氧化硫排放总量，2010年控制在0.81万吨/年。水资源充分利用，生活污水处理率达到85％以上，处理后的污水经再生水厂处理后回用，达到30％以上，回用于市政绿化、道路喷洒、景观河道用水等。新城环境噪声的控制，重点是交通噪声和生活噪声，对前者应采取交通管理办法，严禁机动车在居住区和办公区旁道路上鸣笛。对后者应禁止商业性高音喇叭的设置，对夜间营业商店实行音量控制。对生活噪声采取隔、吸、消等降声治理措施。排污单位排向城市（镇）污水处理厂的废水，要达到《污水综合排放标准（GB8978-1996）》三级排放标准或相应行业排放标准；污水处理厂出水达到一级标准；排污单位排向无环境容量水环境功能区的废水，要达到相应水环境功能区水质标准；排污单位排向尚有环境容量的水环境功能区的废水，要达到相应浓度排放标准和总量控制指标，并符合天津市总量控制原则；排污单位废水无合理排放去向的，禁止排放。除新城外，武清区工业﹑农业及生活用水水源主要由地下水提供，应加大水利设施的建设，加强利用农村低洼地和人工水库，在丰水季节多蓄水，以满足农业灌溉用水的不足。武清新城水源规划应遵循优先使用地表水,合理开采地下水的原则。提倡节约用水，提高污水资源化比例，采用分水质供水，提高水的重复利用率。应针对新城微咸水的综合开发利用做相关研究，为开发利用作准备。新城积极发展水源热泵用于建筑采暖和制冷，同时大力发展太阳能的开发和使用。依靠科技进步，进一步加大工业节能、建筑节能和交通节能力度，将能源消费弹性系数控制0.7以下，能源消耗降低20%以上，构建低投入、高产出低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式。到2010年，规划区具备抗御6级左右，相当于地震基本烈度的能力；到2015年，防震减灾综合能力达到中等发达国家水平；到2020年，力争达到发达国家水平。逐步调整产业结构，减少或撤销耗水量大的企业；改变农业用水方式，调整供水结构，严格限制地下水开采量。开源节流，努力增加新水源，提高中水利用量。重视武清新城高层建筑的合理布局。建设地面沉降监测网点，尽快开展本区地面沉降趋势监测，为防治工作提供基础资料。